安徽服务业集聚区发展问题对策解析

2013-12-24 02:59

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　　导读：安徽服务业集聚区发展问题对策解析，近年来，我省服务业发展较快，但仍存在规模不大、结构不优、竞争力不强等问题，不仅制约经济总量的扩张，也影响经济增长的质量。发展现代服务业集聚区，成为拓展现代服务业发展空间的重要突破口。

　　截至目前，全省已经建成43个服务业集聚区，入园企业4090家。今年前三季度集聚区实现营业收入共1135亿元，同比增长42%；吸纳就业人员23.7万人，但仍存在规模不大、结构不优、竞争力不强等问题——
　　联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜曾说：“服务是创新、知识创造及传播的孵化器。”服务业在国民经济发展中的地位举足轻重，不仅能为社会提供更多的就业岗位，还是现代生产力发展的枢纽和主动力，是释放内需的重要载体。
　　近年来，我省服务业发展较快，但仍存在规模不大、结构不优、竞争力不强等问题，不仅制约经济总量的扩张，也影响经济增长的质量。发展现代服务业集聚区，成为拓展现代服务业发展空间的重要突破口。
　　“软服务”成“硬产业”，集聚效应初显
　　初冬，安徽服务外包产业园内，一片井然祥和。在这里，世界500强UPS连续两次“落子”。
　　走进UPS办公楼，员工们在格子间忙忙碌碌。“这里九成以上的员工都是由我们的服务外包人才培训中心根据企业需求输送，多是合肥本地高校毕业生，稳定性高。”产业园副主任陈跃河在接受采访时说。2010年，UPS在全球四个国家、中国四座城市遴选考察后，最终选择“落子”合肥，投资一亿元建设了面向UPS亚太地区的集财务结算、呼叫中心、单据处理等于一体的综合服务共享中心，是中部地区引入的首家世界500强外资服务外包企业。2012年10月，UPS再次选择合肥，扩大投资，建成UPS全球共享服务中心，今年1月正式运营，人员规模达1200人，远期将达1500人。“UPS两次选择合肥，BPO(业务流程外包)产业从无到有、从大到小。这是对合肥的高度认可，也是我省承接国际产业转移的典范。”陈跃河认为，这将吸引更多的服务外包企业集聚，目前产业园已拥有世界500强UPS、HP、IBM等多家企业和机构入驻，形成以安徽服务外包人才培训中心为核心的服务外包人才培训基地，以HP、IBM为代表的ITO(信息技术外包)业务接发包基地，以UPS、中国家电呼叫中心为代表的BPO产业示范基地。去年5月园区成功获批首批省级服务业集聚区。
　　优良的城市环境、先进的基础设施、充足的人力资源、较低的运营成本、优厚的支持政策……成为服务业迅速集聚的“法宝”。
　　围绕着现有产业基础、区位优势，全省各地服务业集聚区不断涌现。马鞍山市软件产业服务业集聚区以马鞍山软件园为载体，重点发展嵌入式软件、工业软件、行业应用软件、软件外包服务四大主导产业。芜湖市金融产业园集聚了芜湖长江典当有限公司、国元证券、融鑫小贷等40多家金融机构。池州站前区现代物流园依托南靠沿江高速以北、北倚铜九铁路，临近高速公路和火车站货运站场等优越的货物集疏运条件，打造综合服务、专业仓储、物流市场及零担配载、大中型物流企业等四个功能区，为全市及周边地区生产生活配套提供先进的现代物流服务。黄山市屯溪老街特色产业园依托屯溪老街文化资源优势和旅游品牌，旅游产业与文化产业有效结合，推进文化资源向旅游产品转化，打造集徽文化展示、特色旅游商品销售、旅游服务、休闲娱乐、特色餐饮为一体的旅游文化集聚区……
　　截至今年9月底，我省服务业集聚区已达43个，累计完成投资1045亿元，入园企业4090家，集聚区实现营业收入共计1135亿元，同比增长42%，税收16.5亿元，吸纳就业人员23.7万人。
　　“从43家省级集聚区看，大多数都是现代物流、研发创意、金融服务、服务外包、动漫创意、总部经济等生产性服务业，技术含量、就业容量大，提升了服务业发展层次。”省发改委贸服处有关负责人表示，对新兴业态的挖掘凸显了发展潜力。43家服务业集聚区，有11家是文化旅游业集聚区，逐步成为我省经济新的增长点。而各地市在集聚区的规划布局和发展定位上，发挥区位优势和比较优势，强化城区发展中资源合理利用，特别是物流园区、文化园区都形成了较大规模。
　　瞄准特色着力，“短板”犹待加长
　　从国内来说，服务业集聚区是一个新概念，也是一个新业态，现在全国各省都在加强现代服务业集聚区的建设。与发达省份相比，我省服务业集聚区刚起步，仍有很多“短板”亟待改进。
　　“虽然近几年我省服务业集聚区取得了不错的发展，但由于建设起步晚、政策措施和工作方法处于探索阶段，和发达省份相比，仍有一定的差距和不足。譬如集聚区总体实力不强。与外省相比，我省服务业集聚区规模、实力总体较弱，营业收入超过50亿元的服务业集聚区只有5家，还有3家没有过亿。甚至个别集聚区盲目追求体量，由于拆迁问题而没有开工建设，造成了土地和资金的闲置浪费。”省发改委贸服处有关负责人指出。
　　据了解，有的集聚区事先未很好论证规划，起点低，集中、集聚、集约程度差，同时土地、资金、人才供求矛盾突出，基础设施不配套，服务平台建设滞后等仍是服务业集聚区创建和发展的主要制约因素，在当前的集聚区发展和建设中仍然存在无序竞争、贷款难等问题。“对服务业集聚区的空间尺度应界定清楚。”业内人士认为，有的城区一片都叫集聚区，行业多且杂，而现代服务业集聚区的功能是相对单一，大多是同类企业集群。
　　服务业行业不全，品牌效应不显著也让服务业集聚遭遇尴尬。近年来服务业比重在全国范围都呈上升趋势，我省服务业却面临着比重偏低、增速偏慢的境况。去年，我省服务业增加值占GDP的比重为32.7%，在全国排名第30位，在中部仅高于河南。“按照世界服务贸易组织划分，服务业有143个行业，安徽在大多数行业尚处于空白，有的行业也只处在起步阶段。如商业化的税务服务、民意测验服务、信用查询与分析服务等还没涉足，网上购物、远程医疗等新型服务形式还未真正建立。传统服务业尽管有了较大发展，但有影响的服务品牌不多。”陈跃河认为。
　　集聚区的管理模式很重要，是园区的主心骨，它对园区的建设、管理和发展成功与否起到关键作用。但一些业内人士指出，有些集聚区实施方案定位不准确，管理模式也不甚明确。
　　强化分类指导，健康有序发展
　　20世纪70年代前后，欧美、日本、韩国等均实现了以服务业为主导的经济形态，服务业由分散型向集聚型过渡，并逐渐成为国家的核心竞争力。美国以中心城市为核心形成多个现代服务业集聚区，集中了大量的金融、科技中介服务、创意产业等知识型服务业，现代服务业增长快、总量高，居世界领先地位。
　　他山之石可以攻玉，我省该怎样实现服务业向集聚型过渡，让经济发展再添新引擎？
　　“经过调研我们发现，原来规定的集聚区认定条件过于原则，应该针对不同业态的集聚区特征、规模和条件区别对待。如规定中央商务区入园企业不能低于500家，研发创意企业要有一定比例的自主知识产区，现代物流园入园企业不一定要在20家以上，以促进各类型服务业集聚区规范、快速发展。”省发改委贸服处有关负责人表示。
　　针对集聚区重申报、轻监管建设的问题，该人士还指出，在对服务业集聚区建设组织管理进行强化的同时，应当加强集聚区动态考核管理。以园区上报的实施方案和目标任务等为主要内容，加强对省级服务业集聚区年度目标考核，对考核优秀的集聚区给予奖励，连续两年考核不合格的予以摘牌，促进服务业集聚区健康、有序发展。
　　“同时，从政府层面讲，我们还将对全省服务业集聚区摸底，积极协助具有导向性、示范性、条件成熟的园区申报省级服务业集聚区，2014年再发展20家现代服务业集聚区。抢抓居民消费升级和国家政策机遇，在发展生产性服务业的基础上，加快布局发展养老服务、家庭服务、体育健康等生活性服务业集聚区。”该人士表示。
　　在一些业内人士看来，我省现代服务业招商引资力度不明显，引进的高端现代服务业企业匮乏，也掣肘着服务业集聚的步伐。“拿服务外包产业集聚来说，应当围绕我省服务外包示范城市和示范园区产业定位，有针对性地制定招商计划，重点引入一批实力强、影响力大、成长性好、产业特色鲜明的境内外服务外包企业，迅速做大产业。”安徽服务外包产业园孙婷婷在接受采访时表示。