参考中国报告网发布的《2016-2022年中国磷矿及磷化工行业竞争格局与十三五未来前景研究报告》
一、实施“业主+专家+总承包+监理”项目管理，安全、快速、高效建成瓮福达州磷硫化工基地提出的背景
1.新型磷化工生产工艺技术的发展和成熟
瓮福集团拥有丰富的磷矿资源，其地质储量达到8.2亿吨、工业储量达到5.8亿吨。2011年公司总资产149亿元，形成年产500万吨磷矿石、150万吨磷酸、200万吨硫酸、350万吨磷复肥、16万吨工业及食品磷酸、15万吨三聚磷酸钠、100吨碘、2万吨无水氟化氢的生产能力，自备铁路专用线，而年运输能力远超过500万吨。
长期以来，我国生产精细磷化工产品的基础原料是黄磷，黄磷生产向来以高能耗、高污染著称。经过多年的建设、生产和经营发展，瓮福集团创造了以湿法磷酸生产及其净化技术为核心，替代高能耗、高污染的黄磷生产精细磷化工产品，同时副产磷肥、无水氟化氢、碘，循环利用磷石膏、废水生产硫铵、饲钙、滴灌肥，实现高产量、低能耗、安全、环保的新型磷化工生产工艺技术。在高能耗、高污染背景下，新型磷化工项目不仅能耗低、污染少，并且能给企业带来丰厚的财务回报。
2.达州天然气中硫资源的优势
达州天然气储量达到3.8万亿立方米，已探明天然气储量6300亿立方米，中石油、中石化两大集团在达州的天然气年产量可达240亿立方米，硫磺年产量可达450万吨，将成为亚洲最大的硫磺生产基地。这些资源优势符合瓮福(集团)长期发展规划和对硫磺资源的长期需求。经过多次考察和周密论证，2008年瓮福集团决定按照“基于瓮福，高于瓮福”建设新型磷化工企业的要求，在达州投资37.7亿元建设瓮福达州磷硫化工基地。
3.新型磷硫化工工程建设项目管理模式的选择
瓮福达州磷硫化工基地项目包括新建160万吨/年选矿装置、80万吨/年硫酸、45万吨/年湿法磷酸装置，15万吨/年湿法磷酸净化装置，60万吨/年DAP装置，氟回收、碘回收装置，以及配套的水、电、气、液硫等公用工程，磷石膏堆场和尾矿库、铁路运输和装车站台等工厂配套系统。项目概算投资37.7亿元。其中包含了多项瓮福自主知识产权。
新型磷硫化工产业具有技术、人才、资金密集的特点，发展新型磷硫化工产业受到技术、装备、人才、市场、资本建设环境等各方面的制约，具有相当大的投资风险。当前，新型磷化工产业发展重点是解决硫化工和磷化工产业发展过程中的热能回收关键技术、磷矿选矿工艺优化、磷酸过滤大型装备制造、磷酸净化萃取关键设备制造和磷石膏渣堆存技术等问题，并在技术开发、工程设计、工厂建设、工厂运行及管理等方面总结教训、积累经验、培养人才、锻炼队伍。
在上述诸多的因素之中，新型磷硫化工项目建设管理水平的高低、效果的好坏，将是确保新型磷化工产业稳定、健康和可持续发展的重要因素。
工程项目管理模式是工程项目建设管理的核心问题，它是实施进度、质量、费用、HSE和合同执行等方面有效控制和管理的基础。
基本建设时期，瓮福采用传统的指挥部管理模式，指挥部管理模式的弊病已经无容置疑地不适合现代项目管理需要。瓮福达州基地远离集团本部，集团公司不可能抽调一大批工艺、设备、电气、控制的专业技术人员集中到达州工作，因为这样做不仅会影响到贵州基地的正常生产、研究开发等工作，工程项目建成后项目管理人员也存在“转岗分流”的后顾之忧。
结合集团公司技改项目采用的EPC总承包模式经验，为了充分发挥瓮福达州公司在组织方面的优势，集团公司在技术创新、工厂运行方面的优势，EPC总承包单位在工程设计方面的优势，以及监理单位在专业质量监理方面的优势，瓮福达州公司选择了“业主+专家组+总承包+监理”的项目管理模式。其中，业主是瓮福达州化工有限责任公司，专家组由集团公司临时抽调各方面专业技术人员组成，EPC总承包选择以设计为主的工程公司，监理选择的是专业监理单位。
二、实施“业主+专家+总承包+监理”项目管理，安全、快速、高效建成瓮福达州磷硫化工基地的内涵
实施“业主+专家+总承包+监理”项目管理，安全、快速、高效建成瓮福达州磷硫化工基地的内涵是：
1.“业主+专家+总承包+监理”项目管理的理论基础
通过对瓮福达州公司内外环境和自身条件的分析，我们认为瓮福达州磷硫化工基地项目在项目管理组织结构上类似外科团队结构。采用这种组织结构在瓮福达州基地项目上的表现形式就是“业主+RG(专家组)+EPC(总承包)+监理”的项目管理模式。
2.实施“业主+专家+总承包+监理”项目管理，安全、快速、高效建成瓮福达州磷硫化工基地的内涵是这种项目管理模式
(1)是有效地发挥了业主单位的核心组织作用，保障了项目运作的合法性、持续性，有效避免了外部的不利干扰；
(2)高效利用了集团公司的技术资源，保证了项目技术的先进性和造价的合理性；
(3)充分发挥了总承包快速、高效的优势，有效地控制项目工期和投资；
(4)充分发挥专业监理公司的经验和技术优势，有效控制施工质量和安全。
总之，先进的项目管理模式充分发挥了参建各方的优势，实现了瓮福达州磷硫化工基地安全、快速、高效的建设目标。
三、实施“业主+专家组+总承包+监理”项目管理，安全、快速、高效建成瓮福达州磷硫化工基地的方法
(1)建立“业主+专家组+总承包+监理”的工程项目管理组织结构。好的项目管理模式要通过适当的组织结构发挥作用。任何组织都包含3个方面的关键要素：①确定正式报告关系；②确定组织中个体组成部门、部门再组成整体的层级关系；③确保跨部门的沟通、协作与力量整合。瓮福达州基地项目工程管理的组织结构如图所示。
(2)全面落实参建各方责任，明确业主、专家、总承包、监理、施工单位的责任和权利，充分发挥各方优势，高效推进工程建设。参建各方的责任是：业主负责筹集资金、土地整理、项目报批、现场管理、地方协调等工作；专家组负责设计协调、设备询价、合同造价等工作；总承包负责工程设计、设备采购、进度和造价控制等工作；监理负责质量和安全把关；施工单位组织完成施工作业。
(3)建立良好的沟通协调机制，实现信息交流和共享，加强项目参与各方的交流和协作，及时解决现场各种问题，努力避免冲突。
一个理想的组织结构应当实现成员之间在必要的时间和地点通过横向联系提供共享的信息。
项目建设过程中主要有四种级别的会议，一种是集团公司组织的设计联络会议，主要解决重大设计问题；二是瓮福达州公司组织的工程协调例会，主要解决现场边界、进度等问题；三是总承包单位组织的生产例会，主要解决设计、施工、材料供应等；四是监理单位组织的安全质量例会，主要解决安全质量问题。
良好的沟通机制是为了保证有关的信息能够以合理的方式并及时地产生、收集、处理、存储和交流。在瓮福达州基地的项目管理中我们从人际沟通和组织沟通两个方面着手，既发挥人际沟通的直接作用，也有效利用组织沟通的监督和控制作用。
(1)人际沟通
编制项目管理手册，及时更新项目团队成员及干系人通讯录，除载明姓名、电话号码外，还写明其职务、职责等，以便参建人员发现问题时能够及时联系相关干系人协调和处理。项目建设的高峰时期，参建单位多达四十余家，有的管理层级多达4级之多(例如选矿装置孔桩的施工，总承包中蓝连海设计研究院，工程分包贵州化建，桩基专业分包重庆基础工程施工公司，劳务分包达县石板镇工程施工队)，施工现场平面交叉，工序交叉，需要进行大量的沟通和协调，否则就会像一锅粥乱了套。
(2)有效利用组织沟通的监督和控制机制，统一标准和程序，努力避免矛盾激化
组织沟通是一种正式的沟通方式，其核心在于统一标准，层层负责，杜绝执行的随意性，克服和消除矛盾。不论是紧密结合的企业内部，还是松散组合的项目团体，其内部和外部都可能会存在利益纷争，处理不好会引起矛盾重重，影响项目进展，因此必须得到有效控制。控制的首要前提是制定标准来规范行为，因此，我们在建设之初就制定了有关安全、环境保护、车辆交通、用水、用电、测量控制、特殊过程控制、交叉施工、工程例会等等制度和办法，各种组织必须在执行国家、行业政策、规范的同时服从这些管理规定。
在瓮福达州基地排水涵的施工过程中，某施工单位承担了第Ⅲ段施工，该段地处全排水涵的下游，必须在雨季之前完工，否则会影响场平工程进度，甚至可能会带来严重的环保事故，而影响项目进展。经过该单位的艰苦努力，雨季之前完成了土石方开挖，水沟两侧出现了将近45米的人工边坡，这时施工队提出160万的加固处理费用，我们组织达州、重庆的专家对其方案进行了评审优化后审定的费用不到30万，该公司拒绝接受，并封堵开挖出来的沟槽，致使上游水位升高，影响上游排水涵，也影响场平施工，上游施工单位强行挖开沟槽泄水，矛盾有一触即发。瓮福达州公司采取正式的沟通方式，直接与施工队伍的主管单位协商谈判，最终该施工队伍清退出场，剩余工程由水电九局继续施工完成。
(3)加强文化沟通和感情交流，促进相互了解和信任
在正式的项目管理理论和两大项目管理知识体系(IPMA、PMI)中，似乎没有谈及过中国传统的食文化和酒文化。其实，酒食文化不仅仅表现在我们的日常生活中，在项目管理沟通中的作用越加突显。
4.“一体化项目管理”(IPMT)是业主与项目管理承包商(PMC)组织结构的一体化，项目程序体系的一体化，设计、采购、施工的一体化以及参与项目管理各方的目标及价值观的一体化。在这个理论的指导下，我们建立了以下一体化管理方式：
(1)瓮福达州化工有限责任公司充分发挥工艺、功能及当地政府审批要求的优势，完成整个项目实施计划的编制、范围划分、进度统筹、现场规划和现场管理等工作，建立项目沟通平台，并主动与相关单位加强交流和互动。
(2)合作、协作单位(威顿、励志、胜福等)在一体化项目管理的统一协调下，完成自身单元建设。
(3)总承包单位、施工承包商和监理单位等，充分发挥在体系(质量体系、HSE体系等)、经验及工具等方面的优势，做好项目投资、工期和质量方面的控制。
(4)“以湿法磷酸净化技术为核心，主要生产精细磷化工产品，同时副产DAP产品，大力发展循环经济的新型磷化工产业”的原则，为项目范围的确定提供了条件和标准。
(5)按照“基于瓮福，高于瓮福”的原则，选定自主知识产权技术、专利技术、成熟技术、成套大型设备的建设思路，为项目的时间、成本和质量确定了目标。
(6)项目建设过程中始终贯彻执行“质量第一，安全第一”的方针。讲“安全第一”，是要求在工程施工中必须确保安全的前提下才能施工，是用来确保施工人员生命安全的；讲“质量第一”是要求建成品的质量必须合格，既要保证建筑物的结构安全，又要满足使用功能要求，这是我们建设的目的和归宿。
四、瓮福达州基地工程建设管理回顾
1.集思广益，做好方案优化
(1)组建了一支高效精简的筹备队伍。2008年夏，集团公司联合中国五环工程公司组建筹备工作组。在项目规划过程中，认真听取、采纳了当地专家的意见和建议，在地方政府的大力推动下，2008年12月18日项目正式奠基。
(2)按照“以湿法磷酸净化技术为核心，主要生产精细磷化工产品，同时副产DAP产品，大力发展循环经济的新型磷化工产业”的原则，确定总体方案和工艺路线。在厂区的平面布局上，按照工艺原理，原材料从南北两端往中间输送，8大主装置(选矿装置、磷酸装置、氟回收装置、碘回收装置、PPA装置、硫酸装置、DAP装置、余热发电装置)，11个配套系统(110kv总降压站、一次水站、脱盐水站、清洁循环水站、空压站、氮气站、天然气站、液硫卸车站、污水处理站、办公调度系统、罐区)布局严谨，环环相扣，工艺流程紧凑、流畅，功能分区明确合理。在工厂的竖向布局上，因地制宜，把液态、液体产品布置在345平台，固体产品布置在338平台，产品包装运输布置在332平台，生产单元规划设置规划合理，有效降低能耗，减少污染。同时，兼顾二期发展需要，全厂的公用工程布置在厂区北端，为公司继续往北发展留下了足够的空间。
(3)按照“基于瓮福，高于瓮福”的原则，选定自主知识产权技术、专利技术、成熟技术、成套大型设备。采用瓮福自行开发的WFS技术、碘回收技术、以生产磷化工产品为主副产DAP的工艺流程技术，瓮福达州基地建成了国内单套选矿能力最大、单台过滤设备生产能力最大、单套硫酸生产能力最大的磷化工企业，代表了国内磷化工技术的最高水平。配套建设的国内第一个大型现代化磷石膏堆存处理项目，形成了一套新技术、高标准，填补了国内磷石膏堆存处理标准的空白，在磷石膏综合利用方面起到示范性作用。
2.采用“业主+EG(专家组)+EPC(总承包)+监理”的创新项目管理模式，科学组织，快速推进
(1)结合目前国际通行的工程管理方式和瓮福多年建设经验，瓮福达州项目采用“业主+EG(专家组》+EPC(总承包)+监理”的项目管理模式。在该项目上，瓮福达州化工有限责任公司是项目的业主，总体负责项目行政审批、资金筹集、项目实施控制和总体协调等工作，在项目运作中起到了核心组织作用。在瓮福多年的发展过程中积累了大量的技术优势，由瓮福(集团)组建专家组(EG)负责设计联络与管理、方案把关和造价控制。EPC总承包单位不仅承担设计、采购和施工工作，还配合业主做好项目的整体策划。监理公司不仅负责质量安全监理，还参与一部分项目协调工作。从工程建设的结果看，这是一种符合实际的有效的项目管理模式。
(2)按照“长期合作，行业领先，高度认同”的原则选择配套合作单位。本项目除主装置外，还包括配套的硫酸装置、磷石膏和尾矿堆场、氟回收、专用铁路等项目，这些项目由与瓮福长期协作，在专业领域具有技术优势和市场优势的战略协作单位投资建设，其中硫酸装置由威顿公司投资建设，磷石膏堆场和尾矿库由胜义公司投资建设，氟回收装置由励志公司投资建设，专用铁路项目由达州瓮福物流公司投资建设。
(3)瓮福达州项目装置多、技术复杂、工期紧，客观上要求各参建单位必须服从瓮福的统一指挥，主观上必须高度认同瓮福文化。根据资质、业绩、服务和HSE管理能力，经过精心筛选，选矿装置由中蓝连海设计院EPC总承包，磷酸装置和公用工程由中国五环科技股份有限公司EPC总承包，DAP装置由东华科技工程公司EPC总承包；华星监理公司承担选矿装置和磷酸装置的工程监理，东华公司承担公用工程的工程监理，成达监理公司承担DAP装置的工程监理，广东重工监理公司承担四水系统和余热电站装置的工程监理。委托化学工业矿山工程质量监督站进行质量监督。长期在瓮福集团内施工的水电九局、二化建、四化建、六化建、七化建、十六化、贵州化建等施工单位，成为瓮福达州项目建设的主要施工力量。先进的管理模式既保障了参建各方的利益，又实现了建设的总体目标。
3.建立和实现良好的沟通机制、及信息交流的共享，加强项目参与各方的交流和协作，及时解决现场各种问题，努力避免冲突
良好的沟通机制是为了保证有关的信息能够以合理的方式并及时地产生、收集、处理、存储和交流。在瓮福达州基地的项目管理中我们从人际沟通和组织沟通两个方面着手，既发挥人际沟通的直接作用，也有效利用组织沟通的监督和控制作用。
4.全面落实参建各方责任，明确业主、监理、总包，施工单位的责任和权利，充分发挥各方优势，高效推进工程建设
(1)充分发挥总承包单位的设计优势，同意在原设计图纸的基础上进行电子版的修改后指导现场施工；(2)监理公司配备熟悉磷化工装置施工的专业监理工程师，除发挥监理作用外，还提供建设咨询意见；(3)施工单位选派参加过磷化工装置施工的技术员施工，起到把关和控制作用。
5.抓好“安全、质量、进度、投资”四大控制
工程进度款支付控制是工程质量和进度的有力保证，总承包模式下，工程总造价已经由合同锁定，在工程建设管理过程中，根据工程条件，我们先后采用了两种工程进度款审核方式：一是在施工时工程设计图纸没有完全到达现场的情况下(如磷酸装置和公用工程)，采用“按经验收合格的实际完成工程量计量计价支付工程进度款”；另一种是在工程设计图纸基本达到现场的情况下(如PPA装置)，以工程进度款的审批手段，有效控制工程的质量、安全和进度造价工程师应对工程进度款的支付。
(1)按照精干、高效、受控原则，实行装置分块和专业技术相结合的专业人员负责组织架构和管理模式，在每个装置都明确专门人员负责工程管理，电气、设备也有相应的专业人员负责。
(2)强化体系全面覆盖，确保工程建设安全。
(3)花大力气协调施工现场秩序，在装置主体建设的同时，实现了道路同步建设，照明设施同步到位，保障施工现场。
(4)狠抓关键环节，确保工程质量全面受控。
一是狠抓人员资质管理；二是严格材料质量检验，建立追溯机制；三是强化施工质量过程控制；四是采用新技术、新方法控制质量；五是组织联检和联合会诊；六是支持和督促总包单位对分包商建立考评、奖励机制。
(5)全面预算，全程监控，确保投资可控。
(6)优化施工组织，确保工程进度。
(7)周密编制试车方案，强化系统保障，按照“单机试运要早、吹扫气密要严、联动试车要全、投料试车要稳、经济效益要好”的要求，提前试运关键机组。统筹衔接，实现顺利开车。
五、问题和思考
在庆祝工程全面建成投产、创下诸多先进指标的同时，回顾工程建设的艰难历程，也留下了一些遗憾，值得我们去总结、去反思，供他人借鉴。
1.管理制度和工作流程未进一步提升和固化，形成操作性更强的工作模板。项目启动后，先后编制了67个管理文件，明确各方面自管理职责和工作流程。进入工程后期，随着大批管理人员就地转化到生产岗位，工程管理力量被分散和削弱。
2.部分承包商风险意识不强，未能配合业主做好项目融资工作，其收益未到达预期。
3.同期启动大型项目较多，设计出图、设备供货稍有延后。
4.监理单位和人员的管理有待加强。主要表现在个别监理单位不严格履行合同，人员到位、机具到位和工作到位执行不好，与投标承诺相差甚远。
5.施工图会审工作有待加强。工程建设基本都是边设计、边施工，施工图交付分期分批交付，甚至“白图施工”，专业与专业之间、单元与单元之间的综合施工图会审，往往都是在分部分项或单项装置工程施工完后进行，失去施工图会审的意义。
6.工程总包合同管理有待加强。只有在合同签定前做好充分的准备，总包合同管理才会更详细、具体，合同签订以及合同履行才会更顺畅，才能在保证标准、质量、工期的前提下节约投资。
六、结束语
综上所述，通过对项目管理模式和组织结构创新的讲解，使瓮福达州公司采用“业主+EG(专家组)+EPC(总承包)+监理”的项目管理模式，做好总承包管理模式下的业主项目管理，以及对瓮福集团工程的管理作出回顾与思考，工作顺利进行。先进的项目管理模式充分发挥了参建各方的优势，实现了瓮福达州磷硫化工基地安全、快速、高效的建设目标。
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