中国能源安全正面临难度最高的考验情况分析

        内容提示：“在能源安全和环境的可持续性问题上，中国政府正面临着规模最大、难度最高的考验。”这是日前在中国欧盟商会圆桌会议上能源工作组得出的结论。

      这些考验包括，在快速的工业化、城镇化和机动化过程中，如何满足人们对环境质量提高要求，提供廉价、清洁、可行和方便的各种供应；在当前国际高油价的背景下，在各地环境污染非常严重而急需改善的同时，如何面对在温室气体减排方面越来越大的国际压力；如何在当前的国际背景下，国内油价在一定程度上实现与国际的接轨，同时又顾及对经济的冲击。

      中国欧盟商会能源工作组由超过25家的欧盟会员企业组成，2006年成员企业在华总收入超过150亿欧元，累计投资总额超过160亿欧元，在华累计雇员人数8．1万人。欧盟最大的能源和设备生产企业都是工作组的成员。因此该工作组的评估和建议，具有较高的参考价值。

      
      该工作组的评估认为，中国2006年未能达到节能减排的目标。中国领导层在2007年开始加紧努力，争取在2010年实现能源“十一五”规划的目标，并为此制定了更多的具体方案和措施。能源工作组对中国政府在能源产业方面的一些进展表示认可和欢迎。

      这些进展包括，商务部2006年颁布一系列针对成品油持续性业务的管理条例；2007年国务院成立了节能减排工作领导小组；2007年4月人大举行评估《可再生能源法》执行情况的听证会；2007年中国政府公布了能源“十一五”规划，并着手编写能源政府白皮书；2007年国家发改委公布了中国国家气候变化方案（行动计划）等等。

      对于中国强化能源政策工作、应对能源安全威胁、实现减排目标等，能源工作组提出了5项建议：首先，在节能减排方面，通过跨国公司积极参与能源基础设施的升级和建设项目，吸收国际上最先进的技术和实践经验；促进炼油产业的国际合作，生产高质量的燃料；改革能源定价体制，让最终能源使用者支付能源的全部成本等。其次，在洁净煤的使用和转化方面，提供优惠的政策和经济条件，鼓励洁净煤技术的市场推广；在现在火力发电厂基础上进一步提高热能效率，减少排放量；为从现有的工业发电技术向未来的近零排放发电技术的过渡做好准备。第三，提高可再生能源所占的比例，制定可持续发展的框架，并引进世界先进的可再生能源技术、规程，改善国内标准。第四，在清洁发展机制（CDM）项目参与资格方面，允许外国企业在特定地区（如中国西部）或重点子产业部门（如气候变化合作项目中规定的重点子产业部门）成为控股股东。第五，在电力生产和输送产业，鼓励合资企业和外商投资企业参与提供设备和服务。

      针对目前国内油价补贴使国内油价“远离”国际油价问题，能源工作组主席陈新华博士指出，首先应该理解中国的政策。从过去几年的历史上讲，中国国内油价并非像一些人所想的那样“按兵不动”。中国一直在调整油价，跟上国际步伐。1997年，中国国内油价甚至一度高过国际油价。他认为，关键是目前国际油价上涨太快，以至于很多国家很难跟上这个步伐。

      他认为，所有的油价补贴应该是暂时性的。对于中国来说，目前最关键的问题不是油价要如何如何，而是应该研究建立一个合理的机制，这个机制能够使国内油价更具弹性，一方面与国际油价挂钩；另一方面，这一机制还能够避免经济和社会受到剧烈冲击，并找到更好的途径，对特定的弱势群体进行补贴。